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  国务院办公厅关于加强非洲猪瘟防控工作的定见

  国办发〔2019〕31号

  各省、自治区、直辖市人民当局，，，国务院各部委、各直属机构：

  党中央、国务院高度器重非洲猪瘟防控工作。2018年8月非洲猪瘟疫情产生后，，，各地域各有关部门持续强化防控措施，，，预防疫情扩散舒展，，，获得了阶段性功效。但同时也要看到，，，生猪产业链监管中还存在不少幽微环节，，，有的地域使用餐厨拔除物喂猪景象依然比力普遍，，，生猪调运治理不够严格，，，屠宰加工流通环节非洲猪瘟检测能力不及，，，基层动物防疫系统不健全，，，防疫能力仍存在短板，，，防控局势依然复杂严格。为加强非洲猪瘟防控工作，，，全面提升动物疫病防控能力，，，经国务院赞成，，，现提出以下定见。

  一、加强养猪场(户)防疫监管

  (一)提升生物安全防护水平。严格动物防疫前提审查，，，着力抓好养猪场(户)出格是种猪场和规模猪场防疫监管。深刻推动生猪尺度化规模养殖，，，逐步降低散养比例，，，督促落实关闭豢养、全进全出等豢养治理制度，，，提高养猪场(户)生物安全防备水平。综合使用信贷保险等伎俩，，，疏导养猪场(户)改善动物防疫前提，，，美满洗濯消毒、出猪间(台)等防疫设施设备，，，不休提升防疫能力和水平。督促养猪场(户)成立美满养殖档案，，，严格按划定加施家畜标识，，，提高生猪可追忆性。(农业村落部、国度发展鼎新委、银保监会等掌管，，，处所人民当局掌管落实。以下均需处所人民当局落实，，，不再列出)

  (二)落实关键防控措施。领导养猪场(户)有效落实洗濯消毒、无害化处置等措施，，，严格出入场区的车辆和人员治理。激励养猪场(户)自行发展非洲猪瘟检测，，，及早发现和措置隐患。督促养猪场(户)严格规范地汇报疫情，，，做好疫情措置，，，严防疫情扩散？７⒄棺ㄏ钫涡卸，，，严格进攻收购、贩运、销售、轻易抛弃病死猪的违法违规行为，，，依法尝试顶格处罚。加强病死猪无害化处置监管，，，领导自行处置病死猪的规模养猪场(户)建设处置设施，，，确保清洁安全、不传染环境。(农业村落部、公安部、生态环境部等掌管)

  二、加强餐厨拔除物治理

  (三)严防餐厨拔除物直接流入养殖环节。推动尽快订正有关司法律规，，，进一步明确不容直接使用餐厨拔除物喂猪，，，美满罚则。各地要对餐厨拔除物尝试统一网络、密闭运输、集中处置、闭环监管，，，严防未经无害化处置的餐厨拔除物流入养殖环节。督促有关单元做好餐厨拔除物产生、网络、运输、存储、处置等全链条的工作纪录，，，强化监督查抄和溯源追踪。依照当局主导、企业参加、市场运作准则，，，推动成立产生者付费、处置者受益的餐厨拔除物无害化处置和资源化利用长效机制。(农业村落部、住房城乡建设部、市场监管总局、国度发展鼎新委、司法部、交通运输部、商务部等掌管)

  (四)落实餐厨拔除物治理责任。各地要尽快逐级明确餐厨拔除物治理牵头部门，，，细化美满餐厨拔除物全链条治理责任，，，成立美满全链条监管机制。加大对不容直接使用餐厨拔除物喂猪的宣传力度，，，对养猪场(户)因使用餐厨拔除物喂猪引发疫情或造成疫情扩散的，，，不赐与强制扑杀补助，，，并查究各环节监管责任。(农业村落部、住房城乡建设部、市场监管总局、国度发展鼎新委、财政部等掌管)

  三、规范生猪产地检疫治理

  (五)严格执行生猪产地检疫。依照司法律规划定和检疫规程，，，合理布局产地检疫报检点。动物卫生监督机构要严格推广检疫法式，，，确保生猪检疫全覆盖。钻研成立产地检疫风险评估机制，，，强化资料审核检验、临床健康查抄等关键检疫环节，，，发现疑似非洲猪瘟症状的生猪，，，要立即采取节制措施并实时按法式汇报。加大产地检疫工作宣传力度，，，落实货主产地检疫申报主体责任。官方兽医要严格依照要求，，，规范填写产地检疫证明。(农业村落部等掌管)

  (六)端庄查处违规出证行为。各地要加强对检疫出证人员的教育培训和监督治理，，，提高其依法履职能力。进一步规范产地检疫证明使用和治理，，，明确出证人员的权限和责任，，，严格执行产地检疫证明领用治理制度。对开具虚伪检疫证明、不检疫就出证、违规出证以及违规使用、倒卖产地检疫证明等动物卫生证章标志的，，，依法依规端庄查究有关人员责任。(农业村落部、公安部等掌管)

  四、加强生猪及生猪产品调运治理

  (七)强化运输车辆治理。美满生猪运输车辆登记治理制度，，，激励使用专业化、尺度化、集装化的运输工具运输生猪等活畜禽。严格落实有关动物防疫前提要求，，，美满运输工具洗濯消毒设施设备，，，坚定解除运输工具传布疫情的风险。(农业村落部、交通运输部等掌管)

  (八)加强运输过程监管。成立生猪指定通道运输制度，，，生猪调运必须经指定通道运输。在重点养殖区域周边、省际间以及指定通道道口，，，结合公路查抄站等设施，，，科学设立一时性动物卫生监督查抄站，，，配齐有关检测仪器设施设备。严格生猪及生猪产品调运环节检验，，，重点检验产地检疫证明、运输车辆登记情况、生猪健康情况等，，，降低疫病扩散风险。(农业村落部、交通运输部、公安部等掌管)

  五、加强生猪屠宰监管

  (九)落实屠宰厂(场)自检制度。严格执行生猪定点屠宰制度。督促领导生猪屠宰厂(场)落实各项防控措施，，，配齐非洲猪瘟检测仪器设备，，，依照批批检、全覆盖准则，，，全面发展非洲猪瘟检测，，，切实做好疫情排查和汇报。成立生猪屠宰厂(场)暂存产品抽检制度，，，强化溯源追踪，，，严格措置风险隐患。(农业村落部等掌管)

  (十)落实驻场官方兽医制度。各地要在生猪屠宰厂(场)足额建设官方兽医，，，大型、中小型生猪屠宰厂(场)和小型生猪屠宰点别离建设不少于10人、5人和2人，，，工作经费由处所财政解决。生猪屠宰厂(场)要为官方兽医发展检疫提供人员协助和必要前提。索求成立签约兽医或协检员制度。官方兽医要依法推广检疫和监管职责，，，严格依照规程发展屠宰检疫并出具动物检疫合格证;严格监督屠宰厂(场)检验生猪产地检疫证明和健康情况、落实非洲猪瘟病毒批批检测制度，，，确保检测了局(汇报)真实有效。(农业村落部、财政部、人力资源社会保险部等掌管)

  (十一)严格屠宰厂(场)监管。督促领导生猪屠宰厂(场)严格推广动物防疫和生猪产品质量安全主体责任，，，坚定预防病死猪和未经检疫、检疫不合格的生猪进入屠宰厂(场)，，，对病死猪执行无害化处置。生猪屠宰厂(场)要规范做好生猪入场、肉品品质检验、生猪产品出厂及病死猪无害化处置等关键环节纪录，，，强化各项防控措施落实。加大生猪屠宰厂(场)资格审核算帐力度，，，对环保不达标、不切合动物防疫等前提的，，，或因检测不到位、造假等原因导致非洲猪瘟疫情扩散的，，，依法撤除生猪定点屠宰证。加快订正生猪屠宰治理条例，，，加大对私屠滥宰的处罚力度。持续进攻私屠滥宰、注水注药、屠宰贩卖病死猪等违法违规行为，，，依法予以严格处罚，，，涉嫌犯罪的，，，依法从严查究刑事责任。(农业村落部、公安部、司法部、生态环境部等掌管)

  六、加强生猪产品加工经营环节监管

  (十二)执行加工经营主体查抄检测制度。督促猪肉制品加工企业、生猪产品经营者严格履前进货检验和纪录责任，，，严格检验动物检疫合格证、肉品品质检验合格证和非洲猪瘟病毒检测了局(汇报)，，，确保生猪产品原料来自定点屠宰厂(场);采购的进口生猪产品应附有合法的入境检验检疫证明。督促猪肉制品加工企业对未经非洲猪瘟病毒检测的生猪产品原料，，，自行或委托拥有资质的单元发展非洲猪瘟病毒检测并做好纪录。未经定点屠宰厂(场)屠宰并经检疫合格的猪肉以及未附有合法的入境检验检疫证明的进口猪肉，，，均不得进入市场流通和出产加工。(市场监管总局、海关总署等掌管)

  (十三)强化加工经营环节监督查抄。市场监管部门要加强对猪肉制品加工企业、食用农产品集中买卖市场、销售企业和餐饮企业的监督查抄，，，并依法依规组织对生猪产品和猪肉制品发展抽检。市场监管部门和畜牧兽医部门要加强沟通联系，，，明确非洲猪瘟病毒检测步骤和有关要求。对非洲猪瘟病毒复检为阳性的，，，地点地人民当局应组织畜牧兽医部门、市场监管部门实时进行措置并发展溯源调查。加大对流通环节违法违规行为的进攻力度。(市场监管总局、农业村落部、公安部、财政部等掌管)

  七、加强区域化和进出境治理

  (十四)加快执行分区防控。制订执行分区防控规划，，，成立协调监管机制和区域内省际联席会议制度，，，推进区域内生猪产销大体平衡，，，降低疫情跨区域传布风险。各地要推动区域联防联控，，，两全抓好疫病防控、调运监管和市场供给等工作，，，科学规划生猪养殖屠宰加工等产业布局，，，尽快实现主产区出栏生猪就近屠宰。有前提的处所可通过奖补、贴息等政策，，，支持企业发展冷链物流配送，，，变“运猪”为“运肉”。加快推动分区防控试点工作，，，实时总结推广试点经验。(农业村落部、国度发展鼎新委、财政部、交通运输部、商务部等掌管)

  (十五)支持发展无疫区建设。加强区域内动物疫病监测、动物卫生监督、防疫樊篱和应急措置系统建设，，，优化流通节制模式，，，严格易感动物调入监管。制订非洲猪瘟无疫区和无疫小区建设评估尺度。激励拥有较晴天然樊篱前提的地域和拥有较高生物安全防护水平的生猪养殖屠宰一体化企业创建非洲猪瘟无疫区和无疫小区，，，提升区域防控能力。钻研制订非洲猪瘟无疫区、无疫小区生猪及生猪产品调运政策。(农业村落部、国度发展鼎新委等掌管)

  (十六)强化进出境检验检疫和进攻走私。亲昵关注国际非洲猪瘟疫情态势，，，加强外来动物疫病监督监测网络运行治理，，，强化风险评估预警，，，美满境外疫情防堵措施。严格进出境检验检疫，，，不容疫区产品进口。进口动物及动物产品，，，应获得海关部门检验检疫合格证。加大对国际运输工具、国际邮寄物、搭客携带物检验检疫力度，，，规范措置风险物品，，，美满疫情监测和传递机制。严格边陲查缉堵截，，，强化进攻走私生猪产品国际合作，，，全面落实反走私综合治理各项措施，，，持续维持海上、关区、陆路边陲等进攻走私高压态势。全面落实供港澳生猪及生猪产品出产企业防疫主体责任，，，进一步强化监管措施，，，动态调整供港澳生猪通道。强化野猪监测放哨，，，实现重点区域全覆盖，，，严防野猪传布疫情。(海关总署、公安部、农业村落部、国度林草局、中国海警局等掌管)

  八、加强动物防疫系统建设

  (十七)不变基层机构行列。县级以上处所人民当局要高度器重基层动物防疫和市场监管行列建设，，，采取有效措施不变基层机构行列。依附现有机构编制资源，，，成立健全动物卫生监督机构和动物疫病预防节制机构，，，明确工作职责，，，坚韧和加强工作行列，，，保险监测、预防、节制、杀绝、检疫、监督等动物防疫工作经费和专项业务经费;加强食品查抄行列的专业化、职业化建设，，，保险其业务经费。切实落实动物疫病防控技术人员和官方兽医有关津贴。强化法律行列动物防疫专业力量，，，加强对畜牧兽医行政法律工作的领导。(农业村落部、市场监管总局、中央编办、财政部、人力资源社会保险部等掌管)

  (十八)美满动物防疫系统。推动执行动植物；；つ芰μ嵘こ探ㄉ韫婊，，，补齐动物防疫设施设备短板，，，加快病死畜禽无害化处置场所、动物卫生监督查抄站、动物检疫申报点、活畜禽运输指定通道等基础设施建设。支持畜牧大县建设生猪运输车辆洗消中心。加强部门信息系统共享，，，对非洲猪瘟防控各环节尝试“互联网+”监管，，，用信息化、智能化、大数据等伎俩提高监管效能和水平。美满病死畜禽无害化处置补助政策，，，处所人民当局结合本地现实加大支持力度。进一步美满扑杀补助机制，，，对在国度重点动物疫病预防、节制、杀绝过程中强制扑杀的动物赐与补助，，，加快补助发放进度。加快构建高水平科研创新平台，，，尽快在防控关键技术和产品上获得突破。(农业村落部、国度发展鼎新委、科技部、工业和信息化部、财政部、市场监管总局等掌管)

  九、加强动物防疫责任落实

  (十九)明确各方责任。落实处所各级人民当局对本地域非洲猪瘟等动物疫病防控工作负总责、重要掌管人是第一责任人的属地治理责任，，，对辖区内防控工作执行集中统一指挥，，，加强工作督导，，，将工作责任明确到人、措施落实到位。落实各有关部门动物防疫监管责任，，，逐项明确各环节监管责任单元和职责分工，，，进一步强化部门联防联控机制。依法督促落实畜禽养殖、贩运、买卖、屠宰、加工等各环节从业者动物防疫主体责任，，，加强宣布道育和监督治理。设立非洲猪瘟疫情有奖举报热线，，，激励媒体、单元和小我对生猪出产、屠宰、加工流通等环节进行监督。美满非洲猪瘟疫情统一规范颁布制度，，，健全数门联动和协商机制，，，涉及疫情有关信息的，，，由农业村落部会同有关部门统一颁布，，，如实向社会公开疫情。(农业村落部、市场监管总局等掌管)

  (二十)端庄追责问责。层层压实处所责任，，，对责任不落实、落实不到位的端庄追责，，，并向全社会传递。加强对关键防控措施落实情况的监督查抄，，，确保各项措施落实落细。端庄查处动物防疫工作不力等行为，，，对因隐瞒不报、不实时汇报或措置措施不到位等问题导致疫情扩散舒展的，，，从严追责问责。加强警示教育和提醒，，，坚定查处失职渎职等违法违规行为，，，涉及犯罪的，，，移交有关机关端庄处置。对在非洲猪瘟等动物疫病防控工作中作出凸起贡献的单元和小我，，，按有关划定予以赞美。(农业村落部、市场监管总局、人力资源社会保险部等掌管)

  十、不变生猪出产发展

  (二十一)落实“菜篮子”市长掌管束。处所各级人民当局要承担任地生猪市场保供稳价主体责任，，，切实提高生猪出产能力、市场流通能力、质量安全监管能力和调控保险能力。加强市场信息预警，，，疏导养猪场(户)增养补栏？？蒲Щń，，，对超领域划定禁养区、轻易扩大禁养限养领域等问题，，，要期限整改。维持生猪市场正常流通秩序，，，不得层层加码禁运限运、设置行政壁垒，，，已经发现，，，在全国领域内传递并期限整改。(农业村落部、国度发展鼎新委、生态环境部、商务部、市场监管总局等掌管)

  (二十二)加大对生猪出产发展的政策支持力度。省级财政要通过生猪出产不变专项补助等措施，，，对受影响较大的生猪调出大县的规；；沓(户)尝试一时性出产救助。金融机构要不变预期、不变信贷、不变支持，，，不得对养猪场(户)、屠宰加工企业等盲目停贷限贷。省级农业信贷担；；挂谧龊梅缦掌拦婪揽氐幕∩，，，简化流程、降低门槛，，，为规模养猪场(户)提供信贷担保支持。各地可凭据现实，，，两全利用中央财政农业出产发展资金、自有财力等渠道，，，对切合前提的规模养猪场(户)赐与短期贷款贴息支持。落实能繁母猪和育肥猪保险政策，，，适当提高保险保额，，，加强风险防备能力。(财政部、农业村落部、银保监会等掌管)

  (二十三)加快生猪产业转型升级。构建尺度化出产系统，，，持续创建一批高质量的尺度化示范场。支持畜牧大县规模养猪场(户)发展粪污资源化利用，，，当令钻研将非畜牧大县规模养猪场(户)纳入项目执行领域。美满设施农用地政策，，，合理规划、切实保险规模养猪场(户)发展及有关配套设施建设的地皮供给。支持生猪养殖企业在省域或区域化治理领域内全产业链发展。调整优化生猪产业布局，，，生猪自给率低的销区要积极扩大生猪出产，，，逐步提高生猪自给率。因环境容量等客观前提限度，，，的确无法满足自给率要求的省份，，，要自动对接周边省份，，，合作成立养殖基地，，，提升就近保供能力。(农业村落部、国度发展鼎新委、财政部、天然资源部、生态环境部等掌管)

  国务院办公厅

  2019年6月22日