关于施内行庭农场造就打算的领导定见

各省、、、自治区、、、直辖市人民当局，，国务院各部委、、、各直属机构：：

家庭农场以家庭成员为重要劳动力，，以家庭为根基经营单元，，从事农业规；；；、、尺度化、、、集约化出产经营，，是现代农业的重要经营方式。党的十八大以来，，各地域各部门依照党中央、、、国务院决策部署，，积极疏导搀扶农林牧渔等各类家庭农场发展，，获得了初步功效，，但家庭农场仍处于起步发展阶段，，发展质量不高、、、带头能力不强，，还面对政策系统不健全、、、治理制度不规范、、、服务系统不美满等问题。为贯彻落实习近平总书记重要批示心灵，，加快造就发展家庭农。，阐扬好其在村落振兴中的重要作用，，经国务院赞成，，现就施内行庭农场造就打算提出以下定见。 

一、、、总体要求 

（一）领导思想。以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，，全面贯彻党的十九大和十九届二中、、、三中全会心灵，，紧紧萦绕两全推动“五位一体”总体布局和协调推动“四个全面”战术布局，，落实新发展理念，，对峙高质量发展，，以发展家庭农场示范创建为抓手，，以成立健全领导服务机制为支持，，以美满政策支持系统为保险，，施内行庭农场造就打算，，依照“发展一批、、、规范一批、、、提升一批、、、推介一批”的思路，，加快造就出一大批规模适度、、、出产集约、、、治理先进、、、效益显著的家庭农场，，为推进村落全面振兴、、、实现农业村落现代化夯实基础。 

（二）根基准则。 

对峙田舍主体。对峙家庭经营在村落根基经营制度中的基础性职位，，激励有持久不变务农意愿的田舍适度扩大经营规模，，发展多种类型的家庭农。，发展多种大局合作与结合。 

对峙规模适度。疏导家庭农场凭据产业特点和自身经营治理能力，，实现最佳规模效益，，预防单方面追求地皮等出产资料过度集中，，预防“垒大户”。 

对峙市场导向。遵循家庭农场发展法规，，充分阐扬市场在推动家庭农场发展中的决定性作用，，加强当局对家庭农场的疏导和支持。 

对峙因地制宜。激励各地安身现实，，确定发展重点，，创新家庭农场发展思路，，务求实效，，不搞一刀切，，不搞胁迫号令。 

对峙示范引领。阐扬典型示范作用，，以点带面，，以示范促发展，，总结推广分歧类型家庭农场的示范典型，，提升家庭农场发展质量。 

（三）发展指标。到2020年，，支持家庭农场发展的政策系统根基成立，，治理制度越发健全，，领导服务机制逐步美满，，家庭农场数量稳步提升，，经营治理越发规范，，经营产业越发多元，，发展模式越发多样。到2022年，，支持家庭农场发展的政策系统和治理制度进一步美满，，家庭农场出产经营能力和带头能力得到坚韧提升。 

二、、、美满登记和名录治理制度 

（四）合理确定经营规模。各地要以县（市、、、区）为单元，，综合思考本地资源前提、、、行业特点、、、农产品种类特点等，，疏导本地域家庭农场适度规模经营，，获得最佳规模效益。把切合前提的种养大户、、、专业大户纳入家庭农场领域。（农业村落部牵头，，林草局等参加） 

（五）优化登记注册服务。市场监管部门要加强领导，，提供优质高效的登记注册服务，，依照自愿准则依法发展家庭农场登记。成立市场监管部门与农业村落部门家庭农场数据信息共享机制。（市场监管总局、、、农业村落部牵头） 

（六）健全家庭农场名录系统。美满家庭农场名录信息，，把农林牧渔等各类家庭农场纳入名录并动态更新，，逐步规范数据采集、、、示范评定、、、运行分析等工作，，为领导家庭农场发展提供支持和服务。（农业村落部牵头，，林草局等参加） 

三、、、强化示范创建引领 

（七）加强示范家庭农场创建。各地要依照“自愿申报、、、择优推荐、、、逐级审核、、、动态治理”的准则，，健全工作机制，，发展示范家庭农场创建，，疏导其在发展适度规模经营、、、利用先进技术、、、执行尺度化出产、、、纵向延长农业产业链价值链以及带头小田舍发展等方面阐扬示范作用。（农业村落部牵头，，林草局等参加） 

（八）发展家庭农场示范县创建。依附村落振兴示范县、、、农业绿色发展先行区、、、现代农业示范区等，，支持有前提的处所发展家庭农场示范县创建，，索求系统推动家庭农场发展的政策系统和工作机制，，推进家庭农场造就工作整县推动，，整体提升家庭农场发展水平。（农业村落部牵头，，林草局等参加） 

（九）强化典型引领带头。实时总结推广各地造就家庭农场的好经验好模式，，依照可学习、、、易推广、、、能复制的要求，，设置一批家庭农场发展范例。激励各地结合现实发展种养结合、、、生态循环、、、机农一体、、、产业融合等多种模式和农林牧渔等多种类型的家庭农场。依照国度有关划定，，对为家庭农场发展作出凸起贡献的单元、、、小我进行赞美。（农业村落部牵头，，人力资源社会保险部、、、林草局等参加） 

（十）激励各类人才创办家庭农场。总结各地经验，，激励村落本土能人、、、有返乡创业意愿和回报家乡欲望的外出农夫工、、、优良村落生源大中专毕业生以及科技人员等人才创办家庭农场。执行青年农场主造就打算，，对青年农场主进行重点造就和创业支持。（农业村落部牵头，，教育部、、、科技部、、、林草局等参加） 

（十一）积极疏导家庭农场发展合作经营。积极疏导家庭农场领办或参与农夫合作社，，发展统毕出产经营。索求推广家庭农场与龙头企业、、、社会化服务组织的合作方式，，创新利益联结机制。激励组建家庭农场协会或联盟。（农业村落部牵头，，林草局等参加） 

四、、、成立健全政策支持系统 

（十二）依法保险家庭农场地皮经营权。健全地皮经营权流转服务系统，，激励地皮经营权有序向家庭农场流转。推广使用统一地皮流转合同示范文本。健全县乡两级地皮流转服务平台，，做好政策征询、、、信息颁布、、、价值评估、、、合同签定等服务工作。健全纠纷排解仲裁系统，，有效化解地皮流转纠纷。依法；；；さ仄ち髯饺ㄊ疲，疏导地皮流转双方合理确定租金水平，，不变地皮流转关系，，有效防备家庭农场租地风险。家庭农场通过流转获得的地皮经营权，，经承包方书面赞成并向发包方登记，，能够向金融机构融资担保。（农业村落部牵头，，人民银行、、、银保监会、、、林草局等参加） 

、、、（十三）加强基础设施建设。激励家庭农场参加粮食出产职能区、、、重要农产品出产；；；で、、特色农产品优势区和现代农业产业园建设。支持家庭农场发展农产品产地初加工、、、精湛加工、、、主食加工和综合利用加工，，自建或与其他农业经营主体共建集中育秧、、、仓储、、、烘干、、、晾晒以及保鲜库、、、冷链运输、、、农机库棚、、、畜禽养殖等农业设施，，发展田头市场建设。支持家庭农场参加高尺度农田建设，，推进集中连片经营。（农业村落部牵头，，发展鼎新委、、、财政部、、、林草局等参加） 

（十四）健全面向家庭农场的社会化服务。公益性服务机构要把家庭农场作为重点，，提供技术推广、、、质量检测检验、、、疫病防控等公益性服务。激励农业科研人员、、、农技推广人员通过技术培训、、、定向帮扶等方式，，为家庭农场提供先进合用技术。支持各类社会化服务组织为家庭农场提供耕种防收等出产性服务。激励和支持供销合作社阐扬自身组织优势，，通过多种大局服务家庭农场。索求发展农业专业化人力资源中介服务组织，，解决家庭农场一时性用工需要。（农业村落部牵头，，科技部、、、人力资源社会保险部、、、林草局、、、供销合作总社等参加） 

（十五）健全家庭农场经营者培训制度。国度和省级农业村落部门要编制培训规划，，县级农业村落部门要制订培训打算，，使家庭农场经营者至少每三年轮训一次。在村落实用人才带头人等有关涉农培训中加大对家庭农场经营者培训力度。支持各地依附涉农院：：涂蒲性核、、农业产业化龙头企业、、、各类农业科技和产业园区等，，采取田间学堂等大局发展培训。（农业村落部牵头，，教育部、、、林草局等参加） 

（十六）强化用地保险。利用规划和尺度疏导家庭农场发展设施农业。激励各地通过多种方式加大对家庭农场建设仓储、、、晾晒场、、、保鲜库、、、农机库棚等设施用地支持。坚定查处违法违规在耕地上进行非农建设的行为。（天然资源部牵头，，农业村落部等参加） 

（十七）美满和落实财政税收政策。激励有前提的处所通过现有渠道铺排资金，，采取以奖代补等方式，，积极搀扶家庭农场发展，，扩各人庭农场受益面。支持切合前提的家庭农场作为项目申报和执行主体参加涉农项目建设。支持家庭农场发展绿色食品、、、有机食品、、、地理标志农产品认证和品牌建设。对切合前提的家庭农场赐与农业用水精准补助和节水嘉奖。家庭农场出产经营活动依照划定享受相应的农业和小微企业减免税收政策。（财政部牵头，，水利部、、、农业村落部、、、税务总局、、、林草局等参加） 

（十八）加强金融保险服务。激励金融机构针对家庭农场开发专门的信贷产品，，在贸易可持续的基础上优化贷款审批流程，，合理确定贷款的额度、、、利率和期限，，拓宽抵质押物领域７⒄辜彝ヅ┏⌒庞等级评价工作，，激励金融机构对资信优良、、、资金周转量大的家庭农场发放信誉贷款。全国农业信贷担保系统要在加强风险防控的前提下，，加快对家庭农场的业务覆盖，，加强家庭农场贷款的可得性。持续执行农业大灾保险、、、三大粮食作物齐全成本保险和收入保险试点，，索求发展中央财政对处所特色优势农产品保险以奖代补政策试点，，有效满足家庭农场的风险保险需要。激励发展家庭农场综合保险试点。（人民银行、、、财政部、、、银保监会牵头，，农业村落部、、、林草局等参加） 

（十九）支持发展“互联网+”家庭农场。提升家庭农场经营者互联网利用水平，，推动电子商务平台通过降低入驻和促销用度等方式，，支持家庭农场发展村落电子商务。激励市场主体开发合用的数据产品，，为家庭农场提供专业化、、、精准化的信息服务。激励发展互联网云农场等模式，，援手家庭农场所理铺排出产打算、、、优化配置出产身分。（商务部、、、农业村落部门别掌管） 

（二十）索求适合家庭农场的社会保险政策。激励有前提的处所疏导家庭农场经营者参与城镇职工社会保险。有前提的处所可发展对自愿退出地皮承包经营权的老年农夫赐与养老补助试点。（人力资源社会保险部、、、农业村落部门别掌管） 

五、、、健全保险措施 

（二十一）加强组织辅导。处所各级当局要将推进家庭农场发展列入重要议事日程，，制订本地域家庭农场造就打算并部署执行。县乡当局要积极采取措施，，加强工作力量，，实时解决家庭农场发展面对的难题和问题，，确保各项政策落到实处。（农业村落部牵头） 

（二十二）强化部门合作。县级以上处所当局要成立推进家庭农场发展的综合协调工作机制，，加强部门共同，，形成合力。农业村落部门要当真推广领导职责，，牵头承担综合协调工作，，会同财政部门两全做好家庭农场财政支持政策；；；天然资源部门掌管落实家庭农场设施用地等政策支持；；；市场监管部门掌管在家庭农场注册登记、、、市场监管等方面提供支持；；；金融部门掌管在信贷、、、保险等方面提供政策支持；；；其他有关部门凭据各自职责，，加强对家庭农场支持和服务。（各有关部门别离掌管） 

（二十三）加强宣传疏导。充分使用各类新闻媒体，，加大力度宣传好发展家庭农场的重要意思和工作要求。亲昵跟踪家庭农场发展情况，，宣传好家庭农场发展中出现的好典型、、、好案例以及各地发展家庭农场的好经验、、、好做法，，为家庭农场发展营造优良社会舆论氛围。（农业村落部牵头） 

（二十四）推动家庭农场立法。加强推进家庭农场发展的立法钻研，，加快家庭农场立法过程，，为家庭农场发展提供司法保险。激励各地出台规范性文件或有关律例，，推动家庭农场发展制度化和法制化。（农业村落部牵头，，司法部等参加） 

中央村落工作辅导小组办公室  农业村落部

国度发展鼎新委 财政部 天然资源部

商务部 人民银行  市场监管总局

银保监会 全国供销合作总社  国度林草局

                                                                                       2019年8月27日